日前，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。钢铁业和贸易业人士认为，“万亿元级投资，涉及居民上亿人”的城镇老旧小区改造将成为“钢需”新支撑，有利于国内钢材市场平稳向好运行。

城改涉及钢材消耗量大面广

《意见》提出，2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户；到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造任务。

业内人士分析认为，全面推进城镇老旧小区改造的重点是2000年底前建成的老旧小区，改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。基础类主要是市政配套基础设施改造提升，以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。完善类主要涉及环境及配套设施改造建设（包括为有条件的楼栋加装电梯，建设或改造小区及周边适老化设施、无障碍设施、停车库/场、电动自行车及汽车充电设施、文化休闲设施、物业用房等配套设施等）、小区内建筑节能改造等。提升类主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括建设或改造小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

从这3类城镇老旧小区改造任务来看，都涉及到钢材消耗。比如，老旧小区改造的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，需要消耗的钢材包括螺纹钢、线材、钢管、钢板、型钢等。管网用钢管主要包括铸铁管、镀锌钢管、不锈钢管、涂塑钢管、直缝焊管、螺旋焊管、无缝钢管、不锈钢管和钢塑复合管，而且消耗量很大。

加装电梯成为城改“钢需”一大亮点

《意见》中提到，全面推进城镇老旧小区改造中的一项工作是为城镇老旧小区加装电梯，这也是旧改中钢材需求的一大亮点。

其实早在2018年，旧楼加装电梯就已写进两会政府工作报告，全国多省份出台了旧楼加装电梯政策。2019年3月5日，国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议中提出，支持城镇小区加装电梯，要大力改造城镇老旧小区。随后，上海、北京、苏州、柳州、赣州、汕头、绍兴、乐山等多个城市也出台了相应政策，对老旧住宅加装电梯给予支持。比如，上海市新出台了《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》，将加装电梯工作纳入了属地化管理。此外，新政还包括缩减申请加装流程、可提取住房公积金用于加装电梯、提高政府补贴至28万元等多项举措，进一步为居民加装电梯提供了便利条件。仅去年上半年，上海就有380多栋老旧住宅完成加装电梯工作。

老旧小区加装电梯消耗的钢材不少。据了解，在电梯生产成本中，原材料占了90%以上。其中，钢材成本占了原材料成本的大部分。电梯用钢主要用于生产电梯轿厢、层门、导轨等零部件，消耗的钢材主要有角钢、槽钢等型钢，花纹钢板、镀锌钢板、冷轧钢板、中厚板、不锈钢等板材，以及钢丝绳、钢导轨等。尤其是不锈钢在电梯制造中需求量很大。电梯的饰面部分，如面板、电梯门、门套等大都采用不锈钢制造。电梯用钢大部分为普通的Q235钢材，电梯机房动力系统除了采用普钢外，还需要使用优钢、特钢。此外，电梯用钢对产品表面质量、板形、尺寸公差等要求较高。为此，国内不少钢企加大了电梯用钢产品的开发、推广力度。有的钢厂早在5年前就开发出高强度电梯冷轧用钢，在电梯行业实现零的突破，为电梯用钢市场推广打下了基础。

未来，老旧小区加装电梯的规模将扩大，电梯用钢量很大。住建部进行的摸底排查结果显示，全国待改造城镇老旧小区约有17万个，涉及居民户约4200万户，对应建筑面积约为40亿平方米。按每2000平方米配置一部电梯测算，国内既有住宅加装电梯理论需求量为200万台。

汽车充电设施建设按下城改“钢需”“快进键”

老旧小区改造涉及的“钢需”还有停车库/场、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、卫生服务站等公共卫生设施和教育设施等。

以汽车充电设施为例，建造充电站通常采用钢材作为充电器的外壳，这是因为钢材的强度和耐用性较好，即使是在沿海城市的盐碱气候条件下也适用。汽车充电设施包括直接充电设备、配电设备、管理辅助设备，充电设施建设除了消耗螺纹钢、线材、盘螺等建筑钢材外，也将带动仪器、仪表用钢需求。电动车充电桩所用的立柱大多采用厚度为1.5毫米、80毫米×80毫米的方钢管，底部使用预埋铁件固定。

据业内人士统计，500万辆新能源汽车配套充电桩用钢量约为25万吨，主要用钢材品种为普通热轧板、冷轧板及镀锌板，包括大型H型钢、彩涂板、结构用管材、建材等产品。

今年，国家已经将新能源汽车充电桩纳入“新基建”建设中，这将进一步加大新能源汽车充电桩的建设力度，也为拉动“钢需”注入强劲动力。